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理性認識“執行難”與“執行不能”

发布时间:2018-08-10 16:41:51


    人民法院執行的案件大致可以分为两类:一是被执行人有财产可供执行的案件,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”针对的就是此类执行案件;二是被执行人无财产可供执行、经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件,即“执行不能”案件。

    什麽是執行難?

    執行難是指已經發生法律效力的文書,由于各類阻礙因素的存在,無法實現或難以實現的現象。執行難的原因很多,有主觀原因也有客觀原因。前者是指被執行人有履行能力但主觀上不願意履行義務而逃避執行或拒不執行。後者指客觀上被執行人沒有財力也沒有履行能力。前者才是法院所要解決的執行難問題。

    什麽是執行不能?

    執行不能是指法院已最大限度利用已有的資源進行查控,經“五查”(存款、不動産、車輛、證券和股權)等窮盡執行措施未發現被執行人有可供執行的財産,或者查控財産被依法處置後無其他可供執行財産的案件。並對被執行人采取了限制高消費、列入全國失信被執行人名單等措施,逐步限制被執行人活動的空間等措施,案件仍然執行無果。

    “執行不能”案件大致可分爲兩類:一是一部分被執行人無財産可執行,最終本次執行程序終結的案件;二是被執行人有財産可供執行,但由于財産已全部被抵押,在抵押財産無剩余價值的情況,這對于普通債權人也相當于無可供執行財産。

    將執行不能案件從執行難中剝離出來,有助于司法機關排除各種幹擾和阻力,集中精力解決那些依法應當執行、被執行人有償付能力而因爲種種原因沒有執行的案件。對當事人有能力履行法院判決而拖延或拒絕履行的案件,人民法院通過采取相應執行措施提升執行工作質效,使得部分難以執行的案件得到執行。

    2016年,最高人民法院周強院長提出用兩到三年時間基本解決執行難針對的是第一類執行案件,後一類案件本質上屬于申請執行人應當自行承擔的商業風險、交易風險和法律風險,不應納入執行難的範疇。

    法院針對“執行不能”案件有哪些處理方式呢?

    一是終結執行。法律規定,當具有下列“執行不能”情形之一的,法院應當裁定終結執行:作爲被執行人的公民死亡,無遺産可供執行,又無義務承擔人的;作爲被執行人的公民因生活困難無力償還借款、無收入來源,又喪失勞動能力的;被執行人被法院裁定宣告破産的;作爲被執行人的企業法人或其他組織被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者歇業、終止後既無財産可供執行,又無義務承受人,也沒有能夠依法追加變更執行主體的。此種情況爲案件從實質上退出執行程序,不再執行。

    二是終結本次執行。法律規定,在窮盡財産調查措施,未發現被執行人有可供執行的財産,並且已經履行完法律規定的程序,征求申請人意見並履行相關程序後,可以裁定終結本次執行程序。此種情況爲暫時結束執行程序,待將來具備條件時可再次恢複案件的執行。

    三是司法救助。執行程序中的司法救助制度是指在民事執行程序中,在被執行人下落不明或者法院窮盡所有執行措施後,發現被執行人確實沒有執行能力,而申請人經濟條件極爲困難,不足以維持日常生活,國家根據相關規定對申請人一次性給予適當的經濟救助,以幫助其解決生活困難的一種救助行爲。

    爲了及時發現被執行財産,保障申請執行人權益盡早實現,對于因“執行不能”而終本的案件,法院可對被執行人采取限制高消費、加入失信被執行人名單等措施,定期集中在線上發起被執行財産網絡查控,對被執行人的銀行賬號、車輛、房産等財産進行查控,發現有財産的,立即恢複處理。

(轉自:齊齊哈爾市中級人民法院)

 
 

 

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